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壹、前言

      為落實憲法增修條文當中,有關「‥‥‥‥經濟及科學技術的發展,應基於環境及生態保護兼籌並顧」之揭示,且因應北宜高速公路通車之後所造成衝擊,本縣將涵蓋在大臺北都會生活圈範圍內,也意味著宜蘭與大臺北之間的依存關係將日益密切。因此,提高都市服務效能,增進服務品質,滿足使用者的需求,改善縣民實質生活城鄉環境,再配合全縣地理環境,以前瞻性的觀點,積極研擬與強化宜蘭縣內城鄉發展的管理措施。主要構想是在宜蘭環境承載量所能負荷,且不致於傷害宜蘭縣內既有地方特色文化的前提之下,所提出的通盤發展計畫,並對於城鄉土地作最經濟而有效之利用。

因此,為建設本縣二十一世紀城鄉優美景觀風貌,並以「創造具本土文化風格、綠意盎然、適意美質的新家園」為總體發展目標,乃遵循著營建署的政策方針共同提出「文化、綠意、美質」為行動口號,以使國家、人民享有:

一、有文化風格,充滿榮譽尊嚴的城鄉

二、有田園綠意,處處生氣盎然的城鄉

三、有品質魅力,值得認同感懷的城鄉(營建署,2001)

積極投資縣內生活環境,要把蘭陽營造成為一個適合人居的現代桃花源。而在城鄉風貌方面,則充份尊重地方人文以及傳統風貌、保育生態與文化的多樣性等,採納機關團體以及人民建議,消除計畫實施之窒礙;共同塑造地方特色,以達到城鄉永續發展之目標。

土地資源若無秩序性的利用,容易造成紊亂,美麗的景觀也會從此消失,而這些是未來本處須持續面對的挑戰與努力的方向。是以,期盼各界的批評與指教,能促使縣內城鄉環境遵循著理想發展過程,達成一個適於居住、工作、遊憩的安全愉悅之生活環境。在本土性、多元性、自主性的文化建設方針之下,將本縣建設成為一個具有「田園」之美的人文科技縣,以邁向健康新世紀,營造優質的生活大縣,為宜蘭好生活、好未來打拼。

貳、工作報告

一、國土計畫

(一)宜蘭縣國土規劃

1、因應國土計畫法之施行,承續宜蘭縣總體規劃之內容,規劃宜蘭縣國土計畫四大發展分區,含城鄉發展地區、農業發展地區、國土保育地區及海洋資源地區等,型塑宜蘭永續城鄉發展藍圖,指導全縣土地使用。

2、依國土計畫法第45條規定,內政部已於107年4月30日公告實施全國國土計畫,本府應於全國國土計畫公告實施二年內,公告實施宜蘭縣國土計畫,並於宜蘭縣國土計畫公告實施後二年內,公告國土功能分區圖。本府於106年10月發包辦理本縣國土計畫規劃,並配合全國國土計畫期程,目前進行國土功能分區及其分類劃設、調整及土地使用管制原則之規劃。

3、依國土計畫法第22條規定,宜蘭縣國土計畫公告實施後,應依國土計畫國土功能分區之劃設內容,製作國土功能分區圖及編定適當使用地,報經中央主管機關核定後公告實施管制。內政部營建署107年8月6日核定補助本府510萬元辦理本縣國土功能分區分類圖劃設及編定使用地作業,已完成委外作業,並於108年3月1日簽約。

(二)宜蘭縣海岸規劃

1、因應海岸管理法之施行,分析宜蘭縣海岸地區之容受力及特殊性,整合指導各海岸目的事業機關權責,落實宜蘭縣海岸永續管理。

2、海岸管理法第8條規定,中央主管機關應擬訂整體海岸管理計畫,指定海岸保護區、防護區範圍。屬一級海岸保護區或防護區者,由中央目的事業主管機關擬訂一級海岸保護或防護計畫;屬二級海岸保護區或防護區者,由地方主管機關擬訂二級海岸保護或防護計畫。

3、至108年3月底止,計有2件海岸特定區位許可案件。

(三)非都市土地使用分區變更

    依非都市土地使用管制規則第11條規定,非都市土地申請開發達一定規模

    者,應辦理土地使用分區變更。截至108年3月底止,本府計有1件申請案辦

    理審查中。

(四)專案規劃

1、全縣視覺景觀敏感地區研究:107年2月簽訂合約,業於107年8月完成期初審查,預定於108年4月辦理期中審查。

2、北壯圍地方創生資源盤點及輔導示範計畫:107年11月簽訂合約,刻正辦理期中規劃。

3、頭城整合規劃計畫:108年3月簽訂合約,刻正辦理期初規劃。

4、壯圍鄉老屋新生命示範計畫:108年3月簽訂合約,刻正辦理期初規劃。

(五)城鄉風貌

1、內政部營建署107年度城鎮之心工程計畫(政策引導型)共核定補助本府 13案,合計8,343萬6,000元,全案預計108年底完成。

2、內政部營建署107年度城鎮之心工程計畫(競爭型),本府「礁溪生活之心」總核定總經費為3億4,100萬元,目前進入施工階段,全案預計109年底前完成。

(六)都市設計審議

  本府107年9月至108年3月止,共召開3次都市設計審議委員會,新受理

    審議案件5案。

二、都市計畫

(一)新訂及擴大都市計畫

本縣前經內政部區域計畫委員會同意依「都市計畫法」法定程序進行規劃案件

執行進度說明如下:

1、新擬大洋地區都市計畫-98年獲內政部同意新訂申請,由擬定機關:頭城鎮公所辦理。本府於103年9月完成公開展覽,目前於縣都委會審議階段(104年9月14日召開縣都委會第2次專案小組審議完竣),頭城鎮公所資料補正中。

2、礁溪擴大都市計畫-98年獲內政部同意擴大申請,由擬定機關:礁溪鄉公所辦理。本府於104年1月完成公開展覽,目前於縣都委會審議階段(104年9月21日召開縣都委會第2次專案小組審議完竣),礁溪鄉公所資料補正中。

3、羅東擴大都市計畫-變更羅東都市計畫(部份工業區及保護區通盤檢討)(配合大羅東地區治水防災系統計畫)案」於107年1月16日經內政部都市計畫委員會第915次會議審議通過。爰內政部都委會決議為避免擴大羅東都市計畫與工保變更案造成競合,在羅東都市計畫區居住人口未達計畫人口前,擴大羅東都市計畫案不再受理審查。案經107年3月23日召開研商會議經本府與委託廠商雙方同意,為配合上開情勢變更,於107年5月16日簽准「擬定擴大羅東都市計畫主要計畫案」合約終止結案。

4、新擬利澤特定區計畫-本計畫範圍內既有養殖專業區、利澤工業區、冬山河風景區、蘭陽溪口濕地及五十二甲濕地等均有專法管理,國土計畫法公告後已針對本計畫全區土地進行規劃與管理,利澤特定區計畫管理環境敏感區原意已可達成。案經本府與廠商於107年4月12日召開研商會議雙方同意,為配合情勢變更,於107年6月27日簽准「擬定宜蘭(利澤地區)特定區計畫」合約終止結案。

(二)已公告發布實施案如下:

1、變更五結(學進地區)都市計畫(第二次通盤檢討)案業於107年9月18日發布實施。

2、變更冬山(順安地區)都市計畫(第二次通盤檢討)案業於107年11月28日發布實施。

3、變更羅東都市計畫(郵政事業土地專案通盤檢討)案業於108年1月4日發布實施。

4、變更礁溪都市計畫(健康休閒專用區)細部計畫(第一次通盤檢討)案(第二階段)業於107年9月25日發布實施。

(三)已通過各級都委會審議,準備核定公告實施:

1、擬定礁溪都市計畫(別墅區開發區一)細部計畫案:案經105年10月14日本縣都市計畫委員會第194次會議審議通過,俟市地重劃計畫經本府審查通過後,辦理核定發布實施事宜。

2、擬定礁溪都市計畫(別墅區開發區五)細部計畫案:案經102年12月19日本縣都市計畫委員會第180次會議審議原則通過在案,俟市地重劃計畫經本府審查通過後,辦理核定發布實施事宜。

3、訂正及變更羅東都市計畫(部分工業區及保護區通盤檢討)(配合大羅東地區治水防災系統計畫)案:主要計畫經內政部都市計畫委員會於107年1月16日第915次會議決議審議通過,俟區段徵收計畫經內政部審查通過並公告期滿後一年內,報部核定發布實施。

4、擬定羅東都市計畫(治水防災國土復育促進地區)細部計畫案:細部計畫經107年8月29日提本縣都市計畫委員會第202次大會審議通過,俟主要計畫經內政部核定後,併同發布實施。

5、變更蘇澳(新馬地區)主要計畫(配合新城溪以南、三號道路以北地區細部計畫(第一次通盤檢討)案:主要計畫經內政部都市計畫委員會於107年10月20日第931次會議決議審議通過,俟市地重劃計畫經本府審查通過,報部核定發布實施。

6、變更蘇澳(新馬地區)新城溪以南、三號道路以北地區細部計畫(第一次通盤檢討)案:細部計畫於107年6月15日經本縣都市計畫委員會第201次大會審議通過,俟主要計畫經內政部核定後,併同發布實施。

(四)內政部都市計畫委員會審議中:

1、變更龍潭湖風景特定區計畫(第三次通盤檢討)案:案經於106年12月5日報請內政部審議,107年3月19日內政部都市計畫委員會專案小組第1次會議審查,俟補充資料後,續提會審議。

2、變更南澳南強計畫(第三次通盤檢討)案:案於108年3月26日內政部都市計畫委員會第一次專案小組審議。

3、變更壯圍都市計畫(第三次通盤檢討)案:案經107年8月29日本縣都市計畫委員會審議通過,於107年10月1日報請內政部審議,並於108年3月21日內政部都市計畫委員會專案小組第2次會議審議。

4、變更宜蘭市都市計畫(公共設施用地專案通盤檢討)案:案經107年11月15日本縣都市計畫委員會第203次會議通過,並於107年12月24日報請內政部審議。

5、變更羅東都市計畫(公共設施用地專案通盤檢討)案:案經107年11月23日本縣都市計畫委員會第204次會議審議通過,並於107年12月24日報請內政部審議。

(五)縣都市計畫委員會審議中:

1、變更羅東都市計畫(第四次通盤檢討)案:案經105年10月24日本縣都市計畫委員第5次專案小組審議,公所尚未檢送補充資料到府。

2、變更蘇澳(新馬地區)都市計畫(第二次通盤檢討)案:案經107年9月3日本縣都市計畫委員會第9次專案小組審查,公所尚未檢送補充資料到府。

3、宜蘭縣都市計畫公共設施用地專案通盤檢討案:全案19都市計畫區業辦畢公開展覽程序,除羅東都市計畫、宜蘭市都市計畫等2區都市計畫已報請內政部審議外,冬山(順安地區)都市計畫、大湖風景特定區都市計畫、五結都市計畫、五峰旗風景特定區都市計畫等4都市計畫案經本縣都市計畫委員會通過。餘頭城都市計畫、礁溪都市計畫、四城都市計畫、龍潭湖風景特定區都市計畫、員山都市計畫、壯圍都市計畫、五結(學近地區)都市計畫、冬山都市計畫、梅花湖風景特定區都市計畫、蘇澳都市計畫、蘇澳(新馬地區)都市計畫、三星都市計畫、南澳南強都市計畫等13都市計畫區由本縣都市計畫委員會審議中。

4、變更冬山都市計畫(主要計畫第四次通盤檢討)案及變更冬山都市細部計畫(第二次通盤檢討)案:於107年7月23日召開本縣都市計畫委員專案小組第1次會議,由冬山鄉公所補正資料中。

5、變更三星都市計畫(第三次通盤檢討)案:108年1月21日起至108年2月19日止辦畢公開展覽作業,由本縣都市計畫委員會審議中。

6、擬定大湖風景特定區細部計畫案:案經107年12月4日至108年1月4日辦畢公開展覽作業,由本縣都市計畫委員會審議中。

7、擬定礁溪都市計畫(湯圍溫泉溝地區)細部計畫(第一次通盤檢討)案:案經108年2月13日至108年3月14日辦畢公開展覽作業,由本縣都市計畫委員會審議中。

8、蘇澳都市計畫坡地排水銜接市區排水工程迅行變更都市計畫案:於108年3月25日辦理公告公開展覽30日。

(六)辦理規劃中:

1、變更礁溪車站周邊地區細部計畫(第一次通盤檢討)(第二階段):本案前經專案小組決議應確認優先發展地區之土地所有權人參與市地重劃意願,由本府於106年12月18日辦畢地主意願徵詢會,俟規劃單位依民眾建議修正計畫內容及方案後,續開工作會議並辦理公開展覽作業。

2、宜蘭市新生地區細部計畫調查及擬定細部計畫案:案經108年2月20日核定總結規劃報告,將續辦理都市計畫公開展覽程序。

3、變更梅花湖風景特定區計畫(第三次通盤檢討)案:經本府104~106年召開5次地方座談會,與地方獲致初步共識並向都委會報告,後續將依都市計畫法定程序辦理。

4、蘇澳擴大都市計畫(第四次通盤檢討)暨易致災地區專案通盤檢討案:規劃草案本府業於106年1月20日函送蘇澳鎮公所提該鎮都市計畫委員會審議。

5、變更五峰旗風景特定區計畫(第三次通盤檢討)案:已於108年3月19日簽訂契約,刻正規劃中。

(七)都市更新

1、宜蘭縣蘇澳地區安居城市都市更新整體計畫: 本案期初報告書於107年6月25日審查通過,目前進行期中規劃。

2、擬定宜蘭市坤門一段699地號等10筆土地都市更新整建維護事業計畫:都市更新事業計畫業於107年5月30日核定實施,工程規劃設計及監造部分已完成設計,並於107年9月4日、10月25日完成工程招標文件及預算書審查會議,待整合民眾意見後始辦理工程發包作業。

3、推動「都市危險及老舊建築物加速重建條例」重建計畫:本府於107年7月20日公告受理,108年1月24日成立「都市危險及老舊建築物加速重建輔導團」,至108年3月底已核准2件重建計畫。

(八)建築線指示(定)申請業務

    107年9月1日至108年3月31日止,共計受理申請677件建築線指示(定)。

(九)都市計畫樁測定及管理

1、持續辦理都市計畫區樁位測定及檢測。

2、持續辦理零星補樁。

(十)業務管理資訊化

    為有效提昇城鄉計畫整體作業的「便民服務」,增加與民眾間互動關係,強

    化都市計畫擬定、變更及審議過程的民眾參與,逐步建立都市計畫審議公開

    透明化的機制,以化解過去民眾對於都市計畫制定過程中的公正性與客觀性

    之誤解與疑慮;本府業完成都市計畫基礎圖資及網頁建置,於各年度酌編資

    料庫新增維護費用,即時將最新的都市計畫案件進度更新至網頁,以達資訊

    公開最大的效益與目標。

三、建築管理

(一)建造執照(含變更設計):107年9月至108年3月止核發472件。

(二)使用執照(含變更使用):107年9月至108年3月止核發292件。

(三)施工管理:107年9月至108年3月止辦理開工計323件、勘驗計2,226件。

(四)營造業管理:107年9月至108年3月止核發營造業籌設許可及設立登記16件、辦理營造業變更登記190件、申報淨值及承攬總額登記6件、晉升等級4 件、複查換證107件、技師受委託辦理逐案簽章86件。

(五)綠建築案件抽查:107年9月至108年3月止計272件。

(六)法定空地分割:107年9月至108年3月止計14件。

(七)畸零地合併:107年9月至108年3月止計8件。

(八)建築師開業證書:107年9月至108年3月止計1 件。

(九)管制縣外土石方稽查站:107年9月至108年3月止管制稽查計9,103車次。

(十)建築執照檔案掃描(五年計畫):107年9月至108年3月止計5,000卷(75,000張)

四、使用管理

(一)公共安全申報:107年9月至108年3月止,建築物公共安全檢查簽證及申報案件共計885件核備。

(二)無障礙生活環境:107年9月至108年3月止,本縣轄內公共建築物供行動不便者使用設施改善,現階段列管570件,已改善519件,待改善51件,繼續列管督導改善。

(三)耐震能力評估:原列管222件公有建築物已完成耐震能力評估工作,新增61件,已完成40件初評,餘由管理單位辦理耐震評估。私有既有住宅耐震安檢,105年完成68件評估,106年完成80件快篩及80件評估,107年完成370件快篩,108年預定完成170件快篩。

(四)廣告物管理:

1、107年9月至108年3月止辦理招牌廣告及樹立廣告許可案件13件。

2、107年9月至108年3月止拆除違規廣告物47件。

(五)公寓大廈管理:

    107年9月至108年3月止本縣公寓大廈成立管理委員會報備案共計12件。

(六)違章建築:

    107年9月至108年3月止,違建查報數160件,拆除數9件,未拆除部分繼

    續追蹤辦理。

(七)昇降設備及機械停車設備:

    107年9月至108年3月止,昇降設備安全檢查757件,抽驗106件;機械停

    車設備安全檢查34件,抽驗2件。

五、建築工程

(一)重大都市計畫基盤工程:

1、宜蘭市運動公園省道以東市地重劃(後續工程):工程面積為9.42公頃,107年12月27日完工,刻正進行驗收作業。

2、礁溪健康休閒專用區市地重劃工程:工程面積為1.89公頃,於108年1月31日完成驗收併點交各主管機關。

3、變更羅東都市計畫(竹林地區)細部計畫(通盤檢討)(第二階段)公共設施工程:本案工程面積為4.64公頃,於108年3月12日完成細部設計,現進行預算書修正中。

4、擬定羅東都市計畫(治水防災國土復育促進地區)細部計畫公共設施工程:工程面積約105公頃,現進行基本設計中。

5、中興文化創意產業園區公共設施工程:工程面積為34.57公頃,於108年2月20日完成基本設計,現進行細部設計中。

6、宜蘭健康休閒專區整體開發及市地重劃公共設施工程:工程面積為13.89公頃,於108年3月6日啟動設計契約,現進行基本調查工作。

7、羅東鎮中正北路林場生活步道工程:改善路段為中正北路自純精路口至倉前路口兩側人行道,總改善長度約1,140公尺,於107年6月26日開工,預計108年10月底完工,目前施工中。

8、宜蘭市神農商圈街道人行環境改善工程:改善路段為復興路自神農路口及至光明巷間兩側人行道,總改善長度約380公尺,自107年11月27日開工,預計108年6月底完工,目前施工中。

(二)建築工程:

1、宜蘭縣第二行政中心興建計畫:本案基地面積12,236平方公尺,總樓地板面積約35,161平方公尺,計畫經費約16億6700萬元。經完成工程設計,於105-106年間採異質最低標及最有利標招標,惟無廠商投標。107年間經檢討修正預算,於同年8月間公告三次,因廠商釋疑為求謹慎,於108年1月29日撤標,將續辦理重組評選委員會等後續招標作業程序。

2、宜蘭縣原住民多功能會館興建工程:基地面積約1,098平方公尺,已於108年2月21日取得建造執照,待原住民事務所完成預算資料移交,續辦理工程招標。

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